視點(diǎn)：換個(gè)思路探中國電力體制改革
2002年，根據(jù)國發(fā)(2002)5號文件，中國邁出了新—輪電力體制改革笫一步，實(shí)施了廠網(wǎng)分開、主輔分開，并取得了明顯成效。但電網(wǎng)環(huán)節(jié)的壟斷仍十分強(qiáng)勢，繼續(xù)嚴(yán)重阻斷著電力生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的自由互動(dòng)、直接交易，至使電力市埸化改革無法向前推進(jìn)。
電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)，是電廠與消費(fèi)者之間傳送電能的*通道。它的流通功能是其他形式不可替代的，這就是壟斷之所在。如果這個(gè)環(huán)節(jié)的壟斷問題能得到妥善處置，其他問題將會(huì)迎刃而解。因此對這個(gè)環(huán)節(jié)的改革理所當(dāng)然應(yīng)放在后續(xù)改革之首。
電網(wǎng)的自然壟斷屬性是客覌存在的事實(shí)，是改變不了的。但電網(wǎng)這項(xiàng)客觀屬性本身不存在對電力市埸化進(jìn)程的直接干撓，而直接干擾乃至阻礙電力市埸化進(jìn)程的是附屬于自然壟斷屬性之中的公權(quán)與自然壟斷合二而一后構(gòu)成的復(fù)合體。這一復(fù)合體，既改變了公權(quán)的服務(wù)屬性，又嚴(yán)重扭曲了電網(wǎng)的服務(wù)功能，這是其一。**，電力商品產(chǎn)、供、銷具有瞬時(shí)完成的獨(dú)特性，這一獨(dú)特性使政府無法施以“儲(chǔ)備調(diào)節(jié)”的重要手段。也是因?yàn)樗倪@一獨(dú)特性，無形中構(gòu)成了一種天然屏障，給外部對其調(diào)控、監(jiān)督帶來難以逾越的障礙。本著對復(fù)雜問題簡單化的處理辦法，改革電網(wǎng)環(huán)節(jié)，通過增加透明度，增強(qiáng)可控性，對**完成中國電力體制改革，將會(huì)收到事半功倍的效果。
1、電網(wǎng)采取兩級所有兩級管理，輸電網(wǎng)〈220千伏及以上部分〉產(chǎn)權(quán)歸國家，由中央級政府管理;配電網(wǎng)〈220千伏以下部分〉產(chǎn)權(quán)歸縣級，由縣級政府管理。
2、將電網(wǎng)的流通服務(wù)功能與調(diào)控監(jiān)督功能分開。調(diào)度機(jī)構(gòu)獨(dú)立，輸電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)分為***、區(qū)域級、省級，三級均由中央管理，配電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)由縣級政府管理。
3、電網(wǎng)單位事業(yè)制，實(shí)施收入兩條線管理。一切收入歸財(cái)政，一切支出由財(cái)政負(fù)責(zé)?！臼罩ьA(yù)算由電網(wǎng)單編制，報(bào)同級政府批準(zhǔn)?！?/div>
4、電網(wǎng)各項(xiàng)收費(fèi)〈如電價(jià)、過網(wǎng)費(fèi)、各種附加費(fèi)等〉標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門決定。
5、輸電單位可向直供用戶售電。直供用戶可以向輸電單位購電，也可以選擇向其他售電商購電。
6、配電單位可向直供用戶售電。直供用戶可以向配電單位購電，也可以選擇向其他售電商購電。
7、售電商可以自由從事購、售電業(yè)務(wù)。
8、購售電業(yè)務(wù)均通過合同方式管理。合同中必須有當(dāng)事電網(wǎng)單位參與。
9、調(diào)度獨(dú)立后，電網(wǎng)單位也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，對外與政府管理的調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)系，接受調(diào)度命令、交換信息，同時(shí)負(fù)責(zé)與輸配網(wǎng)之間和網(wǎng)廠之間的聯(lián)系，對內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)及**職責(zé)等。
10、新建電網(wǎng)由政府負(fù)責(zé)，建成后交由同級電網(wǎng)單位管理。
上述改革思路，既能簡化和強(qiáng)化了政府對電網(wǎng)的調(diào)控監(jiān)督，又不失電網(wǎng)單位的自由空間，還能給以后的深層次改革便捷化提供平臺(tái)。這可能是當(dāng)前的*選擇。
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