出口退稅政策千瘡百孔 已成詐騙國(guó)家大買賣
摘要: 騙的是誰(shuí)的錢？誰(shuí)又在縱容這種行為？除了國(guó)家損失了稅收外，所有人似乎都是贏家。
一間不到10平米的辦公室，兩臺(tái)電腦，三個(gè)人，再刻印些假公章，就組建成了一家公司，每天只需坐在辦公室打幾個(gè)電話，一年便可以賺到成百上千萬(wàn)元。

這是深圳一伙騙稅分子的真實(shí)生活寫照。3年時(shí)間竟騙取國(guó)家出口退稅1.8億元！深圳公安局近日公開的這起巨額騙稅案，揭開了附著在出口退稅政策上隱蔽的騙稅利益鏈。

《華夏時(shí)報(bào)》記者調(diào)查了解到，外貿(mào)企業(yè)一方面勾結(jié)生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)做購(gòu)銷合同、做賬做冊(cè)、虛開增值稅發(fā)票；另一方面找貨代公司和報(bào)關(guān)行做外貿(mào)合同，通過(guò)配票配貨后，經(jīng)“地下錢莊”完成境外資金入境，取得“外匯核銷單”；*后，再由專業(yè)報(bào)稅人員拿著增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)、外匯核銷單、海關(guān)報(bào)關(guān)單等資料前去辦理退稅。

在深圳羅湖和福田區(qū)，從事這種騙稅貿(mào)易的企業(yè)比比皆是，通過(guò)真實(shí)的配票配貨貿(mào)易單，外貿(mào)公司可賺取5%-7%的利潤(rùn)率。照此計(jì)算，1億元的貿(mào)易量，可賺取500萬(wàn)-700萬(wàn)元。

騙的是誰(shuí)的錢？誰(shuí)又在縱容這種行為？記者調(diào)查看到，長(zhǎng)長(zhǎng)的利益鏈條上甚至有監(jiān)管層的身影，而結(jié)果除了國(guó)家損失了稅收外，所有人似乎都是贏家。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年深圳出口退（免）稅額總計(jì)達(dá)到945億元，為國(guó)內(nèi)*，目前暴露的騙稅案僅僅是騙稅團(tuán)伙的冰山一角，高達(dá)17%的出口退稅率合理性也再次遭到質(zhì)疑。

騙稅大案揭冰山一角

“誰(shuí)介紹你來(lái)的？”記者前腳尚未進(jìn)門，文錦渡口岸大樓2層一間辦公室里，百無(wú)聊賴坐著的三個(gè)小伙子，操著廣東口音，幾乎異口同聲問(wèn)道。面對(duì)一張陌生的面孔，三人高度戒備。

事實(shí)上，在海關(guān)大樓的整個(gè)7層樓里，就遍布著進(jìn)出口貿(mào)易公司、貨代公司和報(bào)關(guān)行，有的門口甚至沒(méi)有掛牌，記者粗略統(tǒng)計(jì)，大約有200多家。

這些隱蔽的公司，以正當(dāng)業(yè)務(wù)為幌子，實(shí)則均是為了騙稅而就近形成的網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)鏈條中，作為中游環(huán)節(jié)的外貿(mào)公司為騙稅核心團(tuán)體，左手通過(guò)從上游生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買增值稅發(fā)票，右手再?gòu)呢洿蛨?bào)關(guān)公司購(gòu)買真實(shí)貨物出口單，*終通過(guò)地下錢莊完成資金出入。通過(guò)這種配票、配貨、配資金的方式，獲得出口退稅。

為保險(xiǎn)起見(jiàn)，他們只接受熟人介紹的業(yè)務(wù)。而從事這些行業(yè)的大多來(lái)自廣東潮汕地區(qū)，以親戚、老鄉(xiāng)為紐帶，對(duì)陌生人則十分警惕。海關(guān)大樓的1層和5層里，空出的好幾間辦公室，便是*近被深圳公安局搗毀的騙稅團(tuán)伙“老窩”。

劉繼華是被查處的騙稅核心人物之一。據(jù)公安局偵查，從2008年到2011年底，以劉繼華為首的犯罪團(tuán)伙共控制了17家生產(chǎn)企業(yè)和8家外貿(mào)公司，虛開發(fā)票遍布福建、江蘇、甘肅等多個(gè)省份，虛開增值稅發(fā)票7787份，票面金額高達(dá)12.8億余元人民幣，騙取國(guó)家稅款1.8億余元。

“很多人都做這個(gè)，做生意不賺錢，又很辛苦，這個(gè)坐在辦公室打電話就好了。”被逮捕的劉林峰是一家貨運(yùn)代理公司中介，正常業(yè)務(wù)是幫助一些有貨物出口需求的公司辦理運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等手續(xù)，賺取中介費(fèi)，但劉林峰會(huì)將這些貨物信息賣給外貿(mào)公司。

令劉林峰始料不及的是，他服務(wù)過(guò)的一家外貿(mào)公司財(cái)務(wù)漏洞百出，*終在國(guó)稅局例行檢查時(shí)被發(fā)覺(jué)。然而，大多數(shù)做賬稍微隱蔽一點(diǎn)的，都可以相安無(wú)事。

據(jù)辦案民警深圳經(jīng)偵局六大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)李超曄介紹，深圳目前有2萬(wàn)家貨代公司，上萬(wàn)名從業(yè)人員，而空殼的外貿(mào)公司比比皆是，中小外貿(mào)企業(yè)大多靠出口退稅賺錢。

超長(zhǎng)的利益鏈條

從上游生產(chǎn)企業(yè)，到中游貿(mào)易公司，再到下游的報(bào)關(guān)行、貨代公司，均是出口退稅這條利益鏈上的螞蚱，通過(guò)相互配合，共同來(lái)分食*17%的退稅率。

劉繼華們玩的是服裝行業(yè)，而從收購(gòu)其原始材料棉花起，整個(gè)貿(mào)易就開始作假了。

舉例來(lái)說(shuō)，A從河南周口農(nóng)民手中收購(gòu)棉花，但農(nóng)民沒(méi)發(fā)票只能寫收據(jù)，價(jià)格高低隨意寫，A拿收據(jù)去稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣，開出棉花的發(fā)票，稅收成本大約3%，B則從A處收購(gòu)棉花后，加工成紗線，征稅約5%，外貿(mào)公司再以6%-7%的成本，從B手里大量購(gòu)買增值稅發(fā)票。

在福建石巖、晉江，這種紗線原材料企業(yè)買賣增值稅發(fā)票異常猖獗。

原本從紗線到服裝，中間還需大量的工序，包括染色、繡花、配料、加工、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，這部分所占服裝成本恰恰是*大的，但坐在辦公室里閉門造車的外貿(mào)公司要從這些生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)票，則很麻煩，也很難找到票源；因此，外貿(mào)公司提供的一張服裝發(fā)票，紗線的原材料發(fā)票就占九成，其它環(huán)節(jié)票據(jù)基本上缺失，而這個(gè)明顯的作假痕跡，一經(jīng)檢查則易暴露。

在外貿(mào)公司拿到發(fā)票后，要做成出口貿(mào)易退稅，還需有貨物單相配，由于報(bào)關(guān)行和貨代公司掌握了大量的真實(shí)貨物單信息，為了賺錢，他們便將此信息轉(zhuǎn)賣給外貿(mào)公司，通常貨物單總價(jià)控制在10萬(wàn)美元以下，以免被海關(guān)檢查，而一張**萬(wàn)美元的貨物單轉(zhuǎn)讓價(jià)值僅為5000元。

由于一些小企業(yè)不具備申請(qǐng)出口退稅條件，貨代中介便利用這個(gè)“可乘之機(jī)”在幫小企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，把這些貨物的真實(shí)信息，層層轉(zhuǎn)賣給專門從事騙稅的外貿(mào)公司，報(bào)關(guān)單上寫上外貿(mào)公司的抬頭，移花接木后，則成了外貿(mào)公司的業(yè)務(wù)單。

坪山保稅區(qū)報(bào)關(guān)員小王告訴記者，這在圈內(nèi)已是公開的秘密，報(bào)關(guān)行經(jīng)常會(huì)將一些報(bào)關(guān)信息在網(wǎng)上發(fā)帖轉(zhuǎn)讓，一個(gè)貨物單，可能會(huì)經(jīng)多家報(bào)關(guān)行買賣，層層加價(jià)后，*終接洽上外貿(mào)公司的騙稅分子，業(yè)內(nèi)俗稱“炒單”。

據(jù)李超曄計(jì)算，扣除買發(fā)票的成本6%-7%、報(bào)關(guān)和貨代找單環(huán)節(jié)花費(fèi)3%左右以及找地下錢莊出資的手續(xù)費(fèi)1%-2%后，出口退稅率*為16%-17%，一張貿(mào)易騙稅單，外貿(mào)公司可賺取5%-7%的利潤(rùn)率。

據(jù)了解，騙取出口退稅的手法有多種，除配票配貨是挪用真實(shí)的出口貿(mào)易外，還包括以少報(bào)多，以次充好，貨物空轉(zhuǎn)等虛報(bào)貿(mào)易貨值手段，產(chǎn)品又主要以服裝、電子產(chǎn)品和家具為主，但不論何種方式，報(bào)關(guān)、貨代、物流等角色都會(huì)相互配合。

誰(shuí)在放縱騙稅行為

深圳作為外貿(mào)出口*多的城市，退稅額位列國(guó)內(nèi)首位，同時(shí)也成了騙稅的重災(zāi)區(qū)。

2012年深圳共辦理出口退（免）稅945億元，同比增長(zhǎng)7.28%；其中，生產(chǎn)型出口企業(yè)退稅423.79億元，同比增長(zhǎng)4.40%；而外貿(mào)企業(yè)出口退稅254.21億元，同比增長(zhǎng)9.14%，幅度明顯高于生產(chǎn)型出口企業(yè)。

分區(qū)域看，外貿(mào)企業(yè)仍保持在羅湖、福田兩區(qū)扎堆經(jīng)營(yíng)的格局，兩區(qū)外貿(mào)企業(yè)退稅占全市總額的87.93%，而外貿(mào)企業(yè)出口退稅中六成退稅額是由中小型企業(yè)完成的。

“從這組數(shù)據(jù)和分布特點(diǎn)來(lái)看，可以反映出騙稅的份額有多大。”深圳一家小型外貿(mào)企業(yè)老板郭珊告訴記者，通常做正常貿(mào)易的中小型企業(yè)是沒(méi)必要去退稅的，因?yàn)檫M(jìn)貨時(shí)不用發(fā)票，供應(yīng)商會(huì)直接減價(jià)，何必再去麻煩退稅。

整個(gè)出口退稅的環(huán)節(jié)，雖然有海關(guān)、外匯局、國(guó)稅局等部門監(jiān)管，但漏洞卻始終難以補(bǔ)上。

“監(jiān)管機(jī)構(gòu)只要仔細(xì)檢測(cè)稅票就可看出來(lái)，但真正查出騙稅的有多少？明眼人都清楚是怎么回事。”小王說(shuō)。

而某些地方政府的背后默許，也是騙稅得以存在的因素之一。由于深圳的外貿(mào)單較多，外省企業(yè)紛紛來(lái)深圳找單，記者曾親眼見(jiàn)到，遼寧省一家企業(yè)主飛赴深圳與羅湖一家進(jìn)出口貿(mào)易公司洽談貼息率。

“比如遼寧一家公司在省內(nèi)的出口總量實(shí)際只有100萬(wàn)，但他希望做到1000萬(wàn)去退稅，怎么辦？到深圳找一些不需要退稅的小貿(mào)易公司，將他們900萬(wàn)元的出口貿(mào)易單以遼寧公司名義出口，這樣一來(lái)，遼寧公司1000萬(wàn)的任務(wù)就完成了。”操作此業(yè)務(wù)的深圳某物流企業(yè)經(jīng)理于先生介紹，遼寧公司不需要一家家去找小貿(mào)易公司，只需找到一個(gè)代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的公司即可，給代理公司一定的貼息費(fèi)用。

遼寧公司當(dāng)時(shí)對(duì)記者直言，這種方式，得到了地方政府的鼓勵(lì)，企業(yè)做高進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，同時(shí)能給當(dāng)?shù)氐墓賳T帶來(lái)政績(jī)。除了國(guó)家被騙稅有損失外，其余主體均是一個(gè)多贏的格局。

爭(zhēng)議出口退稅政策

面對(duì)騙稅分子盛行的亂象，出口退稅政策備受質(zhì)疑。深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘堅(jiān)提出，何不取消出口退稅，直接降低企業(yè)源頭的增值稅？

中山大學(xué)教授林江則認(rèn)為，完全取消出口退稅，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生巨大沖擊，尤其是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，企業(yè)的盈利空間越來(lái)越小，很多企業(yè)靠出口退稅才能生存下去，一旦取消或大幅降低，將引發(fā)企業(yè)倒閉、人員失業(yè)。

而在李超曄看來(lái)，騙稅的毒瘤在于有報(bào)關(guān)行和貨代公司的配合，要堵塞這個(gè)漏洞，除非取締這兩個(gè)行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)卻不可能，因?yàn)檎鎸?shí)的貨物出口，必須找這兩個(gè)公司來(lái)運(yùn)作。

李超曄認(rèn)為可行的辦法是，降低5個(gè)百分點(diǎn)的出口退稅率，這也是騙稅分子所能賺取的利潤(rùn)率，如果去除利潤(rùn)空間，騙稅分子將無(wú)利可圖。

另外，在制度上也存在不合理之處，一般的中小企業(yè)，作為小規(guī)模納稅人，無(wú)法開具增值稅發(fā)票，只有升級(jí)為一般納稅人后才能開增值稅發(fā)票，但兩三個(gè)人的外貿(mào)公司，不需要任何生產(chǎn)成本，一兩百萬(wàn)就可開展業(yè)務(wù)，卻被允許開增值稅發(fā)票。

“應(yīng)該取消外貿(mào)公司開票資格，直接由生產(chǎn)企業(yè)自己開票。”李超曄說(shuō)，這樣可以杜絕外貿(mào)公司騙稅。

鐘堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)一直倡導(dǎo)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，但內(nèi)銷無(wú)法拉動(dòng)，大量產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，還需出口消化，在中國(guó)勞動(dòng)力成本、原材料成本連續(xù)上漲幾年的情況下，價(jià)格已經(jīng)不具備優(yōu)勢(shì)，企業(yè)利潤(rùn)被無(wú)限壓縮，若能在原材料環(huán)節(jié)開始減稅，減少成本，利潤(rùn)也能相應(yīng)增加，出口退稅不一定讓企業(yè)受惠，反而讓一些空手套白狼的企業(yè)從中漁利。

事實(shí)上，從2006年起，為改變企業(yè)增長(zhǎng)模式、提高競(jìng)爭(zhēng)力，減少大額貿(mào)易順差，我國(guó)曾多次降低部分行業(yè)出口退稅率；然而，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，受人民幣升值等多方面因素影響，企業(yè)出口獲利能力明顯下降，就再次提高了出口退稅率，僅2008年8月至2009年6月間，就7次提高出口退稅率，恢復(fù)到了*值17%。

“現(xiàn)在，可以分行業(yè)慢慢降低退稅率，給企業(yè)一定的緩沖時(shí)間，而國(guó)際上對(duì)中國(guó)政府補(bǔ)貼出口企業(yè)爭(zhēng)議也較大，稱中國(guó)傾銷，對(duì)這部分產(chǎn)品，出口退稅率則可適當(dāng)多降一點(diǎn)。”林江說(shuō)。
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