學(xué)者稱政府部門每年所獲預(yù)算資金遠(yuǎn)超實(shí)際需要
財(cái)政收入增速下滑使政府下決心“開源節(jié)流”，“過緊日子”。財(cái)政部近日發(fā)出通知，要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門對(duì)2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減，重點(diǎn)壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會(huì)議費(fèi)、辦公設(shè)備購置費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)等。

6月27日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在向十二屆國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)第三次會(huì)議做2012年中央決算報(bào)告時(shí)表示，2013年1~4月，中央財(cái)政收入19963億元，同比下降0.8%，完成全年中央財(cái)政收入預(yù)算壓力很大。

這并非中央*次提出壓減一般性支出。比如，2008年全球金融危機(jī)時(shí)期，財(cái)政部曾于當(dāng)年12月發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制一般性支出，提出“公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)”4個(gè)零增長(zhǎng)的要求。

“這幾年，中央在提出政府帶頭過緊日子時(shí)，都從壓縮政府的一般性支出入手，說明政府為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出確實(shí)有較大的壓縮空間。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

鄧淑蓮解釋說，一般性支出是一個(gè)部門或單位行使其職能所需的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用或消費(fèi)費(fèi)用，屬于我國(guó)預(yù)算科目中的基本支出，是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開支。從一般性支出性質(zhì)來看，屬于購買性支出，也稱為“一次性支出”或“消耗性支出”。一般性支出開支太大，易導(dǎo)致過多擠占其他資金；一般性支出開支不足，又會(huì)影響政府職能的順利實(shí)現(xiàn)。因此，在公共財(cái)政體制下，保持適度合理的一般性支出是十分必要的。

一般性支出具有零散性，監(jiān)督難度較大。從目前預(yù)算科目分類標(biāo)準(zhǔn)來看，一般性支出包含的具體項(xiàng)目有辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等多項(xiàng)支出。由于這類支出名目繁多，有些單位趁機(jī)鉆政策的空子，把一些不合理的支出合法化。

一般性支出開支過程中難以明確區(qū)分“公用和私用”。在日常工作中，有些一般性支出沒有固定的開支標(biāo)準(zhǔn)，或其支出是否具有必要性、是否有效益，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定來約束，給支出水平帶來過大彈性。

財(cái)政部的通知下發(fā)后，公眾算出了這樣一個(gè)數(shù)字：根據(jù)2012年中央決算報(bào)告，2012年中央行政單位的行政經(jīng)費(fèi)合計(jì)1028.52億元，如果今年按5%的比例壓減，壓減的規(guī)模約為51.4億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心主任王雍君（微博）對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者表示，50多億元的壓減規(guī)模不算小，這其實(shí)反映了我國(guó)預(yù)算分配模式中的一個(gè)痼疾，即政府部門每年獲得的預(yù)算資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際支出需要。

記者注意到，公眾對(duì)于財(cái)政部通知大都理解為，政府要大量減少包括“三公經(jīng)費(fèi)”在內(nèi)的行政經(jīng)費(fèi)。而在一些財(cái)稅法學(xué)者看來，按照目前我國(guó)部門預(yù)算采取的功能分類方法，行政經(jīng)費(fèi)并不在這種分類中，行政經(jīng)費(fèi)支出分散在諸如一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共**、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育傳媒等功能分類中，若要掌握政府行政費(fèi)用，需要從這些分類中，分離匯總出政府執(zhí)行以上職能時(shí)自身的花費(fèi)。

“簡(jiǎn)單的一個(gè)幾百億、上千億的數(shù)字，看不出來行政經(jīng)費(fèi)包括哪些支出，每項(xiàng)到底是怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，也不知道有關(guān)部門是基于怎樣的目的把錢花出去的。”鄧淑蓮說，據(jù)她了解，即使是中央部門內(nèi)部的預(yù)算表中，也沒有單獨(dú)的“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)科目，“估計(jì)都是從屬于行政經(jīng)費(fèi)的多個(gè)科目里扣出來的數(shù)字，從2012年開始，財(cái)政部每年6月底在向國(guó)內(nèi)人大常委會(huì)做上一年中央決算報(bào)告中單列行政經(jīng)費(fèi)，這個(gè)數(shù)字估計(jì)都是這樣一點(diǎn)點(diǎn)扣出來相加的。”

王雍君對(duì)這一說法表示贊同，“嚴(yán)格說來，行政經(jīng)費(fèi)支出、‘三公經(jīng)費(fèi)’支出都不是按照科學(xué)分類的預(yù)算支出科目，由于這些支出具有很濃厚的內(nèi)部服務(wù)特征，不屬于政府向納稅人提供的公共服務(wù)支出，行政機(jī)關(guān)公用私用的界限很難界定，有比較大的權(quán)力尋租空間，所以政府回應(yīng)公眾期待，這幾年逐步推動(dòng)了行政經(jīng)費(fèi)和‘三公經(jīng)費(fèi)’的預(yù)決算公開。”

2012年中央決算報(bào)告中披露，匯總2012年中央行政事業(yè)單位等用當(dāng)年財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出，合計(jì)74.25億元，比預(yù)算數(shù)減少5.59億元。其中，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)19.45億元，減少兩億元；車輛購置及運(yùn)行費(fèi)40.67億元，減少2.81億元；公務(wù)接待費(fèi)14.13億元，減少0.78億元。

然而，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，為了應(yīng)對(duì)中央政府壓縮行政支出的要求，許多政府部門采取了轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用的辦法，因此，政府實(shí)際支出的行政經(jīng)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”難以真正降低。

從審計(jì)署公布的2012年中央部門預(yù)算執(zhí)行情況來看，普遍存在的問題包括：超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)，在計(jì)劃外召開會(huì)議和組織出國(guó)，自行改變項(xiàng)目支出內(nèi)容，向下屬單位和其他單位轉(zhuǎn)嫁行政費(fèi)用等。

王雍君認(rèn)為，我國(guó)目前的“三公經(jīng)費(fèi)”支出標(biāo)準(zhǔn)彈性較大、統(tǒng)計(jì)口徑相當(dāng)隨意、信息披露高度松散，要想解決這些問題，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”要有一個(gè)嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、總額標(biāo)準(zhǔn)三方面。

在他看來，僅僅討論“三公經(jīng)費(fèi)”規(guī)模、數(shù)額大小，無從判斷開支是否合理，現(xiàn)在關(guān)于各級(jí)政府部門“三公經(jīng)費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)鮮有權(quán)威、統(tǒng)一規(guī)定，已有的一些制度標(biāo)準(zhǔn)本身不合理，這些根本的問題未來需要解決。

對(duì)于開支標(biāo)準(zhǔn)，王雍君認(rèn)為，應(yīng)該由財(cái)政部牽頭來制定，各部門協(xié)助，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，每年可以微調(diào)。“有標(biāo)準(zhǔn)的好處是方便監(jiān)督”。
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